中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0349-01
　　做好农村集体“三资”（资金、资产和资源）管理，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定意义重大。根据云和县农村集体“三资”管理专题调查情况，对如何推进农村集体“三资”管理的规范化建设及制度创新等问题进行探索和思考。
　　1 主要措施及成效
　　1.1 推行村级财务“双代理”，有效解决监督滞后问题
　　云和县于2003年开始实行村级会计委托代理制度，实行以来村级财务管理得到了很大的完善。但是由于会计委托代理制仅对会计业务进行代理，出纳仍由村级管理，因此对资金监管往往存在滞后的问题。为切实加强村级财务管理，有效地解决监督滞后问题，促使监督关口前移。2008年云和县在村级会计委托代理制的基础上，积极探索村级集体资金由乡镇统一代理工作，即“钱账双代理”。在县纪委的统一部署下全县14个乡镇全部实行了村级财务“双代理”。并且14个乡镇均建立了村级财务代理中心，配备了专（兼）职人员28名。通过“双代理”制度的推行，进一步规范了收支行为和流程，财务管理水平明显提升[1-3]。
　　1.2 创新监管手段，提升管理水平
　　为进一步提高管理效率，创新管理模式，促进农村“三资”管理向科技化、信息化管理转变，2010年云和县在村级财务“双代理”的基础上，将工作职能向农村集体资产、资源延伸。同时在农村信用合作银行的大力支持下，投入逾80万元资金，开展了农村集体“三资”监管计算机系统网络建设工作，到2010年10月底云和县农村集体“三资”监管计算机系统网络建设工作顺利建成并投入运行。农村集体“三资”监管计算机系统的建成，将进一步完善农村经营管理系统网络平台，提高农村“三资”管理的科技化、信息化水平。
　　1.3 开展清产核资，确保集体资产保值增值
　　云和县农村集体“三资”监管系统，通过近2年来的运行，各乡镇（街道）已基本全部实行网上记账和票据扫描上传，资金管理工作取得明显成效，但资产、资源管理工作滞后。为进一步加强农村集体“三资”管理，2012年5月以来云和县全面开展了农村集体资产、资源清产核资工作，对全县农村集体资产、资源再次进行清产核资，通过逾3个月的努力，全县10个乡镇（街道）全面完成资产、资源的清产核资工作，建立了资产、资源管理台账和信息管理平台。
　　1.4 加强制度建设，规范农村集体“三资”管理
　　为加快农村集体“三资”管理的规范化建设，云和县制定出台了《云和县农村集体三资管理办法》，重点抓好“四规范”。一是规范财会基础工作，建立健全农村集体“三资”管理的各项制度和财会人员工作职责。二是规范财务审批。明确财务负责人在授权范围内按规定审批；对于重大货币资金支付业务，提交成员代表大会集体决策审批。三是规范民主管理。全县170个行政村全部建立了民主理财监督小组，村级各项收支都经民主理财小组审核签章后入账，村级重大财务事项自觉接受民主理财监督小组的事前、事中、事后监督。四是规范村级财务公开。公开内容上，严格审核把关，做到全面真实；公开形式上，全县170个村都设有固定的公开栏；公开时间上，坚持每年4次以上财务公开。五是规范报账程序和会计核算。村内每张支出票据必须写明用途，并由经手人、证明人、审批人和民主理财小组签字，及时向乡镇财务管理中心报账，各项收支做到日清月结[4-6]。
　　1.5 抓好审计监督，严格“三资”管理
　　近几年云和县按照“三年一轮审”的要求，深入实施村级集体经济审计工作。对村级集体收入多、征地补偿费多、来信来访多和村级主要干部离任的实行重点审计，解决农民群众反映较多的问题，强化村级集体资产和财务的审计监督。到2013年全县已基本完成第二轮的“三年一轮审”。
　　2 存在的问题
　　一是资产、资源管理松懈。实行村级财务“双代理”制度后，全县农村集体资金管理更趋规范、严格，但资产、资源的管理尤其是资源管理方面相对松懈。二是管理制度执行不到位。一些村财务管理制度无法有效落实，不按规定操作、监督不到位等问题仍然比较突出。三是农经队伍力量薄弱。一些乡镇（街道）农经人员配备不足或兼任他职，导致农村“三资”管理工作滞后。乡镇代理服务中心均未核定人员编制，多数代理会计出纳身份不明确，有的是乡镇聘用人员、有的是临时用工人员，工作经费无法有效落实，工资待遇较低，一定程度上影响了其工作积极性，不利于“三资”管理。四是农村集体经济薄弱。由于云和县地处山区，县域经济总量小，村集体缺乏增收渠道，全县80%的行政村集体经济均没有经济收入，年收入在1万元以下，村级组织运转十分困难，举债上项目现象仍有发生[7-8]。
　　3 建议
　　3.1 健全农村集体“三资”管理制度
　　健全集体资金管理制度，每个村级集体经济组织统一使用1个银行存款账户。规范非生产性支出制度，实行村行政事务“零招待”。完善资产资源管理制度，村级集体工程项目所需经费由村、乡镇公开招投标，并签订合同，明确双方权利、义务以及违约责任等。
　　3.2 加快推进农村集体资产股份制改革
　　依照自主自愿的原则，以经济收入较稳定的村为中心，积极推进农村集体股份合作制改革，已实施股份合作制改革的村，应积极探索创新股份经济合作社经营机制，促进资产保值增值。
　　3.3 加强对农村集体“三资”管理的监督
　　一是实行村务公开，加强民主监督。农村集体“三资”管理有关事项必须由社员会议表决通过。村务监督委员会认真履行民主理财职责，加强管理监督。定期通过公开栏等形式公开“三资”情况，公开程序规范严格，并定期进行公开。二是强化审计监督。按照《浙江省农村集体经济审计办法》，推进农村集体经济财务“三年一轮审”工作，促进审计经常化、制度化，防止农村集体“三资”流失。三是加大监督检查力度，强化责任追究。严格执行《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，对违反村级财务和“三资”管理有关规定的行为，要追究相关人员责任。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）