(四)政府的作用与产业集群 在配置资源的过程中，市场是一只“看不见的
手”，政府是～只“看得见的手”，两只手的结合使 用是现代市场经济的特点。而政府在市场经济中 履行职能的～般理由是市场失灵，市场的失灵为 政府职能作用的发挥提供了依据和空间。随着全 球经济一体化进程的加快，培育产业集群是提升 一个区域经济竞争力的重要途径，正如迈克尔• 波特(1990)所言，政府是促进产业集群发展的发 动机。由于产业集群存在市场失灵现象及由此产 生的市场风险，需要政府公共政策的支持与引导， 但政府的干预也必然会产生失灵，这又决定了政府干预必须适度、有效。为此，政府干预必须顺应
市场力量作用的方向，从公共产品的供给、制度的 供给、市场环境的维护、政策制定等方面，引导产 业集群合理有序发展，创造一个有利于集群发展 的良好外部环境。【l列
在产业集群的形成阶段，政府的主要作用是 创造良好的投资创业环境，促进企业衍生。首先， 政府要建立一个稳定的、可预见的经济和政治环 境；其次，政府还要为企业提供各种优惠条件吸引 投资，包括一系列的政策扶持；再次，政府需要不 断完善基础设施及配套服务体系。基础设施主要 包括道路交通、通讯、水电、专业市场、公共实验 室、产品质量检测中心及物流中心等。便捷、完整 的基础设施，将为产业集群的发展、壮大提供充足 适宜的载体和良好的环境。健全而广泛的服务体 系与网络是产业集群形成和发展与发展的“水 分”。配套服务体系主要包括：融资服务体系、信 息服务体系、物流仓储服务体系、技术服务体系 等。随着众多企业在同一地理范围上的日益集 中，企业所需要的配套服务及基础设施也会逐渐 发展起来，形成较为完善的服务系统，从而有利于 提高产业集群内企业的生产经营效率。
在产业集群的成长阶段，政府主要扮演“促进 人”的角色。政府在促进产业集群可持续发展方 面的功能体现在：(1)发起或推动网络中介和仲裁 服务，例如发起或推动行业协会、制定参与行业规 则的制度、提供正式或非正式的知识交流场所和 机会等；(2)创造一个鼓励创新和不断升级的氛 围，设立和发展促进集群技术研发的竞争项目及 计划，加强与科研院所的联系，以期攻破集群可持 续发展的技术难关；(3)发挥与区外知识、信息交 流的促进者和协调者的作用，提高集群与市场的 对接能力；(4)作为区域代理人，实施区域整体营 销，构建和维护区域品牌形象；(5)保证产业集群 的开放度，降低集群的进人与退出壁垒，使企业能 够自由的进人或退出，这是防止集群成为孤立的、 内向的系统，保证产业集群持续创新能力的关键。
三、简要结论 产业集群现象作为一个“经济景观”，是社会
经济活动空间集聚的结果。相关联的企业之所以
能够聚集在一个地方，从经济学的角度看，是自然 资源的比较优势、集聚经济优势、厂商异质联合作 用的结果。先进入某个地区的企业在生产中会产 生经济活动的外部效应，如果这个企业规模很大
的话，产生的外部性就更大，如为后进人的企业创
造了生产和生活用的基础设施、劳动力市场、中间 产品的获得渠道，甚至是生产地点的知名度，后来 的企业就可以充分利用这种正面的外部性，最终 导致大量的企业聚集在一起生产，企业通过协作 分工实现外部经济，如节省运输成本、共享基础设 施等，面对面的交流，有利于知识的地方化溢出。 加速了企业的技术创新和组织管理创新，能够保 证在这个地区的企业能够得到从中间产品到劳动 力的高品质、低成本的供给，相互提供市场需求。 政府的有效参与，是产业集群发展的保障，政府应 提供制度供给、供应公共产品和服务、创建区域创 新系统、支持中间组织等间接扶持产业集群的成
长。当然，产业集群处于不同的生命周期阶段和
不同类型的产业集群，在其成长过程中对政府的 需求不同，因此，政府需要针对这些具体情况，适 时加以功能转变。．
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