第三阶段(转型指数>3),融资对象越来越多成为私人机构,此时,EBRD的角色更多类似于单纯的融 资方,但在大部分项目中,EBRD仍然要承担公共部门与私人机构之间的协调沟通作用。 EBRD根据融资方的不同情况,提供不同
第三阶段(转型指数>3),融资对象越来越多成为私人机构,此时,EBRD的角色更多类似于单纯的融 资方,但在大部分项目中,EBRD仍然要承担公共部门与私人机构之间的协调沟通作用。
EBRD根据融资方的不同情况,提供不同的经济技术“援助”,最初阶段,主要是建立制度,帮助融资方建立公用事业的商业化运营模式,其中最主要的是建立基于消费的付费制度,从而建立起公用事业的成本一收益机制,为公用事业的商业化运营、吸引社会资金创造条件;然后培训员工、转变观念,为合适的制度配备人员;最后为社会资金进入公用事业领域进行协调沟通。
虽然这些技术合作的最终结果对当地经济发展、商业环境完善起到了较大作用,但是从银行融资的商业角度而言,这些合作的最大好处是建立贷款持续性偿还来源,这一点对于具有长期性的公用事业融资尤其重要。同时,EBRD提供的技术合作专家队伍并不仅仅限于该行,而是从全社会范围内选择,充分利用中介机构甚至是融资方的推荐,EBRD在其间的作用并不是仅依赖自身能力提供“援助”,更重要的是搭建平台、聚集各方的技术能力。
3、在项目进展过程中定期进行后评估,随时调整。
由于对公用事业的融资往往具有长期性,对其不断进行评估并灵活调整就显得格外重要。EBRD有专门的评估中心,每年会对该行项目的经营情况以及贷款合同列明目标的完成情况进行评估,以便调整并为未来的融资提供经验。
以EBRD1998年在乌兹别克斯坦发放的一个固废处理项目贷款为例。
1998年,EBRD为乌兹别克斯坦塔什干市提供了一笔长达10年的主权担保贷款。当时该地区的转型指数值只有1,该笔贷款贷给塔什干市,由其转贷给当地国有公用事业公司,贷款获得了乌兹别克斯坦中央主权担保。
项目实施的情况显示,贷款合同中所要求达到的商业化运营目标并没有完全实现。EBRD对自己的国际招标程序做出了检讨,EBRD设计的国际招标程序倾向于吸引外国资本参与,但当时乌兹别克斯坦的货币不可自由兑换、外汇也处于管制状态,因此难以吸引外国资本,使招标效果不佳。EBRD同时也检讨了自身的一些做法。当项目中出现工期延误、偿付延期情况时,E-BRD采用了限制融资方支出的方式,这虽然控制了贷款风险,但进一步加剧了项目的延误,还破坏了EBRD与融资方建立的良好关系。EBRD之后在评估报告中进行了分析。并在实践中做了改进。
四、结论与建议
通过上述分析可以对银行进行公用事业融资得出如下结论与建议:
1、公用事业融资也应以控制偿付风险为首要条件。需要根据实际情况,判断不同融资主体的偿付能力,进行适当选择。在经济环境较差的情况下,可以通过贷款给政府机构(包括国有企业)、获得政府担保等方式控制偿付风险。并且,融资要和项目紧密挂钩,直接用于支持特定项目。
2、融资的具体方式与主体选择应根据商业环境的变化而不断发展,只要条件许可,要尽量降低对政府担保的依赖,这样才有利于对项目的可行性与目标进行审慎判断,从而提高银行的经营能力。
3、对公用事业的融资需要银行对项目有较深入的参与。政府担保的方式虽然可以控制偿付风险。但政府本身没有经营现金流来源。而融资项目要有经营性现金流支撑才可持续。因此在融资的同时,银行要搭建一个经济技术合作的平台。帮助融资方建立或寻找商业化运营模式,这样才能对公用事业融资深入挖掘,变大项目融资中的被动为主动。
4、对公用事业领域的融资由于金额大、期限长,从控制风险的角度鼓励采用多元化融资方式。但如果不同的金融机构提供同等偿付顺序的融资,例如同时提供普通贷款,则需要充分的沟通与协调,建立既维护各方利益又具有一定灵活性的融资框架,为实施过程中的变化预留空间。
5、对公用事业融资要经常进行实施过程中的评估。由于此类融资不但耗时长久,而且牵涉较多方面,极易发生融资边界条件的变更。通过经常性的后评估,可以及时总结经验教训并作出相应调整,在控制风险、获得合理收益的情况下尽量推动项目顺利实施。
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