作者简介：张锋，江苏警官学院警体部。
　　中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)12-197-02
　　
　　恐怖主义作为非传统意义上的威胁，日益成为危及世界和平安全的重要因素，已经成为许多国家的安全隐患。奥运会作为世界规模最大的体育盛事，因其相关活动多、参加人员多、涉及场所多、不确定因素多以及受全球关注等特点与恐怖分子目标为人流量大、有重要人物、高价值物品和具有纪念性建筑物等特点相吻合，极易成为恐怖分子袭击的目标。9.11恐怖袭击事件后，奥运会举办国在安全保卫上的人员和资金投入逐年攀升。2002年美国盐湖城举行的冬季奥运会的安全保卫服务经费3.1亿美元。2004年希腊雅典奥运会安保经费支出近15亿美元。2006年意大利都灵冬季奥运会安保经费支出1.1亿美元，2008年北京奥运会直接支出的安保经费达3亿美元。安保工作已经成为衡量一届奥运会成功与否的重要标志。每一届奥运会为下届奥运会积累了安保经验，同时也留下了不少教训。
　　一、后9.11时代奥运会安全事件回顾
　　后9.11时代，人类举办的四次冬季奥运会和夏季奥运会无不经历了严峻的安保形势的考验。美国盐湖城冬奥会举办前，美国相继遭受了9.11恐怖袭击和炭疽热病毒威胁。在9.11事件中共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。2004年，在雅典奥运会开幕前曾经频繁发生了多起针对奥运会的爆炸事件:2004年5月5日凌晨，3枚定时炸弹在雅典中心地区的一个警察局接连发生爆炸，造成1名警察受轻伤，警察局大楼和车库严重受损；5月12日晚，雅典市武拉区阿尔法银行外的提款机附近发生爆炸；5月29日晚，雅典市中心一家律师事务所大楼第5层发生爆炸，造成一名妇女受轻伤；7月22日，位于雅典市中心的希腊文化部大楼被人投掷两枚酒瓶式汽油弹。2006年都灵冬奥会火炬在意大利北部小镇特兰托传递时，反全球化运动示威者抢夺火炬。冬奥会前夕，3名阿尔及利亚GSPC恐怖分子企图制造事端被意大利警方逮捕。2008年3月7日一名东突分子试图劫持民航飞机撞击北京奥运会主场馆，由于空乘人员警惕性高，恐怖分子在飞机上被机组人员当场制服。2008年4月，"藏青会"头目次旺仁增接受意大利媒体采访时，鼓吹用自杀式袭击谋求“藏独”。2008年7月10日乌鲁木齐警方通报破获5个预谋破坏奥运会的暴力恐怖团伙。
　　二、全球反恐背景下的奥运会安保模式分析
　　（一）指挥体系与职责分工
　　盐湖城冬奥会运安保部下辖交通、训练、安全等26个中心，分别由联邦调查局、财政部特工局、盐湖城警察局等20多个部门参加。联邦、州和地方都参与到安保行动中来，并明确自身的角色分工。联邦调查局负责情报、危机管理、解救人质、反恐怖、反爆炸等工作；财政部特工局负责场馆安全计划工作、要人保卫工作、空中拦截工作方案；联邦紧急事件处置局负责人员培训、杀伤性武器处置等项工作。雅典奥运安保工作由奥运安保部负责。雅典奥运安保部下设奥运协调委员会、危机管理委员会和奥运安保战略中心，分别负责奥运期间各项安全计划与措施的制定、调整和组织落实以及围绕奥运安保问题与各有关部门的协调。希腊奥运安保指挥管理体系分为三个层面:第一层是决策层。负责对安保重大事项进行决策，由希腊国家公共秩序部部长负责。第二层是运行层。由国家公共秩序部下属的希腊警察总署负责。第三层是执行层。由警察总署下属的警察总局指派的奥运场馆安保运行官员具体负责，通过建立区域和场馆安保指挥部确保奥运会安全。这三个层面构成了一个完整的雅典奥运安保指挥管理体系。北京奥运会安保工作由北京奥运安全保卫工作协调小组负责，协调小组由公安部、安全部、军队、武警、外交部、海关总署，以及北京市委、市政府、北京市公安局等20个国家部委和北京市委、市政府的相关部门组成。协调小组下设安保指挥中心和安保情报中心作为实战部门。
　　（二）安保人员结构
　　盐湖城冬奥会安保人员为1.5万人,分别来自联邦调查局、财政部特工局、移民局、海关总署、犹他州警察局、盐湖城警察局及国民自卫队员等。雅典奥运会安保人员4.5万人，其中2.5万为警察，7000人为军人，3000人来自海岸警卫队，1500人为消防队员。所有警察从7月到9月中旬取消休假。此外，安保力量中还包括3500名私人安保公司的员工和5000名经过特殊训练的安保志愿者。都灵冬奥会安保人员为1.5万名，在军事和情报部门的配合下，为都灵奥运会提供安全保障。赛事举办期间，意大利增派了2500名士兵，其中包括1100名防空部队的士兵。北京奥运会安保人员为11万人，安保队伍由警察、解放军、武警组成，并组织招募了大量志愿者参与安保服务。中国特色的“人海战术”和“全民皆兵”被充分运用，北京在场馆外围的公共场所和生活区设立各类职业安保力量约15万人，还包括29万名治安巡逻志愿者。
　　（三）情报保障
　　盐湖城冬奥会期间，美国联邦调查局通过多方位收集国内外情报，国内由各个办事处收集，国外则包括与国际刑警组织、驻外使馆在内的部门进行联系收集。对涉及奥运会危险活动进行分析、调查与评估，并制定预案。雅典奥委会安保部门按照国际惯例设立了奥运安保情报中心(OIC)，专门负责奥运安保情报的搜集、比对、分析和使用，以及奥运风险的分析评估，其工作人员来自希腊警察、边防部队、海岸警卫队、军队总参谋部和国家情报局。北京奥运安保情报中心在安保情报搜集方面，依托公安机关、国家安全机关、军队情报部门开展工作。同时，积极开展与同国际刑警组织、美国联邦调查局等国外机构和情报组织合作，实现安全防范、灾害防范、反恐策略等信息共享。
　　（四）国际合作
　　雅典奥运会组委会专门成立了美、英、法、德、澳、西、以色列等代表组成的七国奥运会协调顾问团，协助奥运安保工作。北约为雅典奥运会提供反恐安全援助，援助的内容包括配备空中预警系统、海上控制系统、情报系统、突发事件应急预案以及防核、防生化、防辐射系统。国际刑警组织也和希腊展开紧密合作，共同应对恐怖袭击。都灵冬奥会的安保也借助了国际合作的方式。意大利警方得到了国际刑警组织的鼎力相助，并与各国安保机构密切合作。北约派出两架搭载预警与控制系统的飞机，进入瑞士及意大利北部进行安保活动。美国政府为都灵冬奥会提供了价值大约1600万美元的安全支持，包括涉及危机管理、响应支持的人员、装备、培训及服务。北京奥运组委会成立了奥运安保指挥中心国际警务联络部，与50个国家70多个情报部门建立了不同层次的联系和合作机制，与各驻华使馆警务联络官及安全官建立了奥运安保会务机制与联络机制。美国联邦调查局在北京设立临时机构，联合国区域犯罪与司法研究所、欧盟警政署也就“全面加强大型国际活动安保合作”的议题同北京市公安局频频接触，协助北京警方做好奥运会安保工作。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）