一、积极应对形势变化，强化职能部门作用
　　2000年以前，唐山市教学仪器设备采购实行省、市、县三级教育装备主渠道供应的计划经济管理模式。在采购、质量监督、财务等环节有着极为严格的控制流程，仪器抽检合格率达到95%，高于其他工业产品的平均水平。
　　2000年以后，随着计划经济向市场经济的快速转化，教学仪器设备的采购形式也随之发生了改变，政府采购成为主体，县、乡(镇)、校的需求可直接上报当地政府采购部门，采购仪器设备直接交付采购实体，而县级以下装备部门没有质检机构，使教育装备质量失去了有效控制。
　　最初的政府采购只注重采购行为，忽视质量监管，采购到学校的教学仪器设备出现质量严重下滑的局面，有些县区甚至出现了失控状态。政府采购中心过度坚持“最低评标价法”，片面追求低价格，造成投标人以次充好、杀低价，以牺牲产品质量为代价，其结果是恶性循环，导致大量的不合格产品流入学校，给师生健康与安全带来严重威胁，进而影响学校教学工作的正常开展，造成极其恶劣的影响。目前，教学仪器的质量安全和环保问题，已经引起各级教育部门的高度关注。
　　针对上述情况，唐山市教育装备职能部门积极应对，与政府采购部门协调，力争把政府采购和保证教育装备质量统一起来。为此，唐山市财政局、唐山市教育局联合下发文件，制定了关于学校教学仪器装备纳入政府采购管理具体办法。根据国家和省有关规定，结合本地实际情况，又相继出台了《唐山市中小学校计算机装备质量管理暂行办法》《唐山市中小学计算机教室、多媒体教室、校园网装备标准》《唐山市城市中小学现代远程教育工程校园网络系统集成施工规范》《唐山市教学仪器达标工程项目管理的若干意见》《唐山市中小学教学仪器技术规范及相关要求》《唐山市中小学数字实验室装备要求》《唐山市普通高中通用技术室装备规范》等相关文件，并制定相关的评估验收细则。这些文件的出台，为学校购买设备和政府招标采购提供了技术支持。规定学校采购预算超过10万元的教学仪器设备，在采购之前，必须报县级装备部门审核，进行方案论证，并报市级装备部门备案。采购的仪器设备最终需通过市教育局教学仪器站的质量验收。
　　几年来，市、县两级装备部门，在仪器招标采购方面，按照“抓两头，放中间”的工作思路(两头：前头是制定标准和方案论证，后头是质量验收；中间：政府采购)，强化职能部门作用，取得一定实效，使得教学仪器设备质量严重下滑的局面逐步得到控制。
　　
　　二、在政府采购框架下，积极参与政府采购活动，强化质量监督和验收工作
　　教学仪器属特殊商品，既有一般商品的属性，又具有特殊的教育属性，使用者是广大教师和学生，在科学性和安全性方面有着更加严格的要求。教学仪器品种繁多，价格相对低廉，质量监控难度较大。教学仪器设备采购，既要严格执行国家有关采购工作的相关规定，又要创造性地开展工作。
　　唐山市滦南县和路北区在教学仪器设备采购中，大胆尝试和探索，坚持质量优先，以质论价的原则，采用综合评标法，采购到质优价廉的教学仪器产品，创造了教学仪器设备采购的“滦南经验”和“路北模式”。综合评分法突显对产品质量的特殊要求。
　　滦南县教学仪器招标采购由政府办牵头，教育局、财政局、政府采购办、政府采购中心各职能部门协调联动，相互制约，相互合作，县纪检委全程监督评标过程，使评标过程规范有序，具体做法是：
　　1.严把仪器质量关
　　一是把住样品质量关，样品质量优劣是采购仪器好坏的关键，要求投标人必须带全投标样品，提供符合国家标准且优先选用省、部级教学仪器定点厂生产的产品，拒绝“三无”产品。二是把住仪器验收关，验收由教育局、采购办、采购中心共同实施。
　　2.严密组织程序
　　一是严密样品检验环节，样品送达后，由纪检委人员对样品进行无规则编号，编号清单由纪检委人员单独封存，在评标时现场启封。二是严格检验样品，评委对每一件样品进行检验，统一评定标准，保证客观公正。三是严密评标程序，评委依据检验记录给样品赋分，对样品按质量排序，由纪检委人员拆封样品编号。四是评委将样品质量得分和其他项目分数，一并纳入评标总分数。纪检监察机关全程监督评标过程，保证评审过程在阳光下运行，采购人、政府采购办、采购中心相互制约，相互合作。
　　3.采用综合评分法
　　评分办法中把仪器质量放在优先考虑的地位，加大其分值，突显质量优先的原则，投标报价不以最低价为满分。各投标人有效投标文件的投标报价在政府采购预算以下为有效报价，所有有效投标报价中去掉最高报价和最低报价，其余报价的平均值乘以95%为复合标底(最高、最低报价去掉后少于3家时，不去掉最高、最低报价)。投标人的报价等于复合标底的得满分，每高于复合标底1%扣1分，每低于复合标底1%扣0.5分，扣到零分为止，投标报价分数一般不超过50分。最后评标专家组将根据样品质量、投标报价、工作业绩、售后服务与承诺等评审项目综合打分，评选出分数最高的投标人为预中标人。
　　唐山市路北区在学习和借鉴“滦南经验”的基础上，更加注重产品质量验收，除组织专家验收外，还发动每个项目学校相关学科教师参与仪器验收，除了验收产品的数量、规格、型号外，还要用仪器做实验，检验仪器能否使用，好用不好用，对产品进一步作出评价。这种给基层学校一定的参与权、知情权、话语权的做法，调动了基层学校教师的积极性，使质量管理工作有效地延伸到了基层，对教仪产品整体采购质量的提高起到了良好的推动作用。同时，基层一线教师的参与使得招标采购工作更加透明，也有利于遏制招标采购中的不正之风，弥补招标采购环节中对质量监管的不足。路北区在教学仪器招标采购中，注重产品质量，注重让一线教师参与质量管理，形成了独特的质量管理模式，最大限度地保证了仪器采购质量，效果令人满意。现在路北区招标采购的教学仪器设备总体质量已经达到了2000年以前的水平。
　　“滦南经验”和“路北模式”是适应政府采购新形势的产物，是一种前所未有的尝试和探索。实践证明，这一做法值得借鉴和推广，在全市教育技术装备采购和质量管理方面，将产生积极和深远的影响。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）