Research on the Strategies for China Anti-subsidies Policy Based on Its Welfare Analysis
　　Liu Chundi, Yuan Jianchang
　　(Vocational College, Shanghai University of Engineering and Technology, Shanghai 200434)
　　
　　Abstract: With the rapid growth of exports, China is facing grim situation of intensified anti-subsidy, this would seriously affected Chinese export trade and endanger the competitiveness of enterprises. This paper frist studies the status of China anti-subsidies policy, then it analyzes the welfare effect. At last, this paper proposed some strategies for China.
　　Key words: anti-subsidy; welfare; strategy
　　
　　根据世界贸易组织统计,近几年全球反补贴案件数量总体在减少,而我国与这种趋势相反。2004年4月以前我国从未发生过反补贴案件,但在极短时间里我国已骤然成为世界头号反补贴调查目标国。
　　2004年4月,加拿大对我国烧烤架发起反倾销反补贴合并调查,该案在世界范围内首开对我国产品进行反补贴调查先例。随后,加拿大又对我国紧固件、复合木地板、铜制管件和无缝石油套管等出口产品发起反倾销反补贴合并调查。2006年11月,美国首次对我国出口铜版纸发起反倾销反补贴合并调查,这是美国第一次使用此类贸易保护措施对我国出口产品提起反补贴调查。反倾销是美国惯用的贸易壁垒,如今美国又将反补贴与之捆绑使用,对我国出口企业来说可谓雪上加霜。2007年6月27日,美国12家钢管企业联合向美国国际贸易委员会和美国商务部递交申诉书,要求对中国、墨西哥、韩国和土耳其输美薄壁矩形钢管发起反倾销调查,同时对我国产品进行反补贴调查,其中湖北省一家企业涉案。2009年6月24日,美国商务部对薄壁矩形钢管反倾销和反补贴合并调查案做出肯定性终裁,裁定涉案我国产品存在倾销和补贴;同年7月28日,美国国际贸易委员会对本案做出肯定性终裁,裁定美国产业受到实质损害;同年8月5日,美商务部发布对我国输美薄壁矩形钢管的反倾销和反补贴税令,税率为2.17%~200.58%,自发布之日起开始生效。至此,我国共遭遇反补贴调查22起,其中加拿大7起、美国13起、澳大利亚和南非各1起。
　　当前严峻的反补贴形势有着深刻的政治和经济背景。近两年来,我国对美国出口贸易顺差增长过快,对欧盟出口顺差急剧增加。美国由于次贷危机等因素国内经济萎靡不振,国会中注重公平贸易的民主党控制了参众两院,贸易保护主义抬头。在这种形势下,反补贴已成为当前国际贸易摩擦的新热点,反补贴也成为我们当前应对国际贸易摩擦的重中之重。
　　
　　一、国外对华实施反补贴的特点
　　
　　一是案件发生明显增多。如前所述,我国遭受的反补贴调查的速度快速增长,对我国采取反补贴行动的国家也逐渐增多。2008年7月25日,应Franke Kitchen Systems(Pty)Ltd.的申请,南非国际贸易委员会对原产于我国的不锈钢水槽进行反倾销和反补贴立案调查。南非成为世界上第三个对我国展开反补贴调查的国家。此外,2005年7月7日,欧盟发布立案公告,对原产于我国的皮面鞋和合成皮面鞋发起反倾销调查。欧盟在为本案设计的市场经济地位问题卷中,要求出口商列出并简要描述各级政府就税收和关税优惠、优惠拨款、贷款或者资本注入、政府提供除一般基础设施以外的货物或者服务、政府购买货物等方面提供的并为公司带来利益的各种各样的财政资助。欧盟贸易委员会委员曼德尔森日前提议,允许欧盟委员会不再需接到企业申诉后才开始调查,自身就可以采取反补贴行动。这一提议已得到了欧盟成员国政府和一些业内企业的支持,12个成员国呼吁采取更多的反补贴行动。在可预见的未来,欧盟及其成员国将成为对我国发起补贴调查的又一主力军。
　　二是上升至WTO多边层面。随着国际贸易竞争的日趋激烈,国际贸易摩擦日益增多,针对我国的反补贴摩擦已经从企业的微观层面向政府政策的宏观层面发展。2007年2月2日,美国就我国贸易补贴措施正式向WTO提出申诉,墨西哥随后加入对我国的诉讼,而欧盟、日本、澳大利亚则以第三方身份参与其中。这些措施是指1999年《国家税务总局关于印发〈外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法〉的通知》所涉及的税收优惠及其他补贴措施。提出磋商的事项是:我国政府提供税收及其他收入的返还、减免的某些措施。美国认为,这些措施基于一定的条件向企业提供税收返还、减免,即满足一定的出口业绩标准,或者是购买国内制造的货物而不购买进口货物。这些措施与SCM第3条禁止性补贴和GATT1994第3.4条、《TRIMs协定》第2条国民待遇原则不符,也与我国在其入世议定书第一部分第7.2-7.3段、第1.2段规定的义务也不符。这是美国第三次向世界贸易组织就我国的贸易问题提出申诉,是迄今为止涉及我国企业最多、涉及行业最广泛的一次申诉。据华盛顿国际经济研究所的研究员拉迪预测,一旦申诉成功,我国55%的出口都将受到影响,有些专家预计更是高达60%。
　　三是指控对象开始向地方扩散。2008年12月,美国和墨西哥政府要求同我国磋商与出口实绩相关的补贴措施。美国政府认为,我国中央和地方政府通过“品牌战略”向出口商提供的补贴构成出口补贴,我国地方政府还自行实施了鼓励出口的补贴政策,与WTO规则不符。由此,我国面临的反补贴调查形势将异常严峻。从目前我国涉案情况看,反补贴调查主要涉及百余项地方经济政策和投资、金融、国企改革等7大领域,主要发达国家裁定我国优惠贷款等10大类项目存在违规补贴,这将严重影响我国钢铁、石化、纺织等具有较强国际竞争力和较大发展空间的优势产业,必须引起地方政府高度的重视。
　　
　　二、补贴与反补贴的福利分析
　　
　　所谓补贴,是指国家政府与公共机构以直接或间接的方式,向生产者或出口商提供财政资助、收入或价格支持及各种优惠待遇,以达到提高产品竞争力、改善生产条件和环境保护等多元化目标的经济行为。补贴的形式主要是财政资助、收入支持和价格支持。其中,财政资助是最重要的形式。根据SCM协议定义,出口补贴为法律上或是事实上以出口实绩为条件而给与的补贴。出口补贴分为直接补贴和间接补贴。直接补贴是政府或公共机构直接对出口厂商给予现金补贴;间接补贴是政府对出口商品给予财政上的优惠,比如减免税、低息贷款、政府为出口企业或厂商提供贷款担保。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）