三、创新政府绩效管理的积极作用
　　灌南县创新政府绩效管理，在促进经济社会快速发展方面发挥了积极的作用，主要体现在以下几个方面：
　　1.促进依法行政，为经济社会发展创造了良好的法制环境。绩效管理的实施及其制度建设的科学化，促进政府机关逐步树立起法治型政府的理念，更加注重依法行政。被考核单位学法用法观念不断增强，逐步纠正了行政规范性文件违规违法问题，为构建法治型政府创造了良好条件。绩效管理文件的制定具有严格的规范性，在执行这些文件后，不适宜再制定其它规范性文件，这样就减少了行政规范性文件的数量，有利于抓好制度建设中的“废、改、立”问题。
　　绩效管理的一个显著特点就是对整个行政过程进行监督，是事前、事中、事后的全程监督，它能够促使政府在行政全过程始终坚持依法办事。绩效管理是对行政决策、行政执行、行政审批的全方位监督，有利于促进政府科学决策，避免因决策失误造成管理水平低下，有利于查处在行政执行中有令不行、有禁不止的行为，有利于纠正盲目投资、违法批地以及铺张浪费、形式主义的行为。通过绩效管理，可以促进机关作风建设，有利于针对机关干部职工中存在的工作不实、办事推诿、效率低下等不良风气及时督查、及时纠正，有利于拓宽政务公开渠道，打造透明政府。通过绩效管理，可以加强对政府工作的审计，有利于建立以绩效为基础的预算制度，让财政预算拨款与单位的工作绩效挂起钩来，促进各单位降低行政成本，激励多干实事、多出实绩。对政府各部门、各单位工作的经济性、效率性，还可以用绩效审计方法，不定期地进行审计监督，使有限的财政资金得到合理使用。
　　2.改变领导干部的政绩观，引导政府行为与经济社会发展目标相一致。绩效管理评估的目标取向左右着政府的政绩观，考核哪些指标，领导干部就会朝哪些方面努力，哪些指标的分量重，哪些领域的工作就会受到更多的重视。对出现偏差的政绩观，可以通过科学的考核指标加以修正，让领导干部自觉参照考核指标调整自己的工作理念和工作方向。有什么样的干部考评考核制度，就会有什么样的干部政绩观。构建科学合理的绩效考核体系，可以从根本上引导领导干部树立起求真务实的政绩观，帮助解决领导干部单一的经济效益观问题，从源头上杜绝政绩工程等腐败现象。具体到一个县来看，要对领导干部的政绩作纵向和横向二个方面的比较，既要看其工作在全市同一系统中处于什么样的水平，又要看其在全县各部门中处于什么样的位置。另外，为了能够全面地衡量领导干部的政绩，还要考虑到主客观方面的因素，要看其成绩取得的主观因素和客观原因。
　　科学合理的绩效指标体系回答了“创什么样政绩”的问题，是开展政府绩效管理和考核的基础。合理定位政府绩效管理的指标体系，就要处理好经济性指标与社会性指标的关系，做到指标体系的协调统一，既要科学合理，又要易于操作。过去，灌南县各部门、各单位往往各自为政，绩效目标的设定改变了这一状况，使得单位的具体目标的实施始终围绕总体目标，单位的总体目标的实施又始终围绕全县经济社会发展总目标。
　　3.科学界定政府职能，促进政府向服务型政府转变。科学设定绩效管理的主要内容，解决了建立服务型政府的结构性难题，有效地控制了政府的管理幅度，有利于政府职能转变和建立问责政府。绩效管理指标内容的设置应该体现政府转型的客观要求，如要适度增加体现经济结构调整、经济社会协调发展等方面的指标，适度减少单纯的经济增长指标，从而引导政府的施政方向由单纯注重扩大经济总量和提高经济增长速度，转向推动经济转型和发展模式创新上来，转向提高经济效益和提高社会效益并重上来，这样就为发展方式的转变和政府转型提供了良好的政务环境，有利于打造服务型政府。传统模式中，政府是经济建设和投资的主体，社会服务功能受到了抑制，政府的社会公信力降低，往往导致经济恶性循环，引发多种社会矛盾。应该看到，服务型政府是一个具有核心竞争力的政府，可以维护和延长发展战略机遇期，有利于化解各种社会矛盾，促进经济社会良性发展。转变经济发展方式，要求政府从全能政府、管制政府向有限政府、服务政府、责任政府和法治政府转变，这正是政府绩效管理的内容和要求。绩效管理要求政府强化绩效意识，强调公共服务，重视人民的满意度，有利于督促政府把工作重心从直接干预微观经济活动转向加强和改善宏观调控上来，提高政府的服务能力和管理水平。
　　4.建立高效规范的运行机制，是欠发达地区落实科学发展观的现实选择。政府绩效管理建立起了一套科学的管理系统和管理模式，可以促进政府形成高效的运行管理机制。传统管理模式中，对行政过程的监控只偏重于行政结果，而绩效管理对政府行政过程进行全程监控，监控覆盖了工作计划、工作态度、工作质量和工作效率等更广泛的范畴，有效地改变了过去管理标准、管理手段不太科学规范的问题。在外部评价机制上，绩效管理的信息平台可以将公众对政府工作的意见和建议进行快速回收、快速反馈。这样，不仅密切了干群关系，提高了群众参政议政的积极性，还可以通过绩效分析，实现个案问题与政府运行机制的快速对接，帮助政府尽快处理好群众关心的问题，从而形成高效运行的良性循环机制。所以说，通过创新政府绩效管理，能够提高政府的执行力，能够降低政府的行政成本，能够促进机关作风建设，进而打造高效率的政府、节约型的政府、群众满意的政府。绩效管理可以增强政府的成本意识、服务意识、效率意识和责任意识，以体现落实科学发展观的客观要求。
　　灌南县实行绩效管理后，在原有资源、原有财力的情况下，完善了政府部门的职能定位，调动了各方面的积极性，实现了发展观念的转变、政府职能的转变、干部作风的转变，回答了在经济欠发达地区“靠谁发展”、“为谁发展”和“怎样发展”的问题。灌南县的实践证明，创新政府绩效管理是推进欠发达地区经济社会协调发展的有效途径。
　　参考文献：
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　　［2］蔡立辉.政府绩效评估的理念与方法分析［J］.中国人民大学学报，2002(5).
　　［3］颜如春.对加强我国地方政府绩效评估机制建设的思考［J］.探索，2007(1).
　　［4］包国宪.政府绩效评价中结果管理问题的几点思考［J］.中国行政管理，2006(8).(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）