第一，直隶续亏案，迫使嘉庆帝认同“不按例严追，无以示惩”。嘉庆十年，新任直隶布政使裘行简揭报出直隶出现续亏，再次在朝中引发对如何清理钱粮亏空问题的关注。据裘行简查奏：“直隶初次清查各属亏短银二十七万有奇，二次清查则一百五十二万余两，皆经奏咨有案，至嘉庆六年以后又复三次清查，未经奏咨者已有二百六十四万余两，后此沿至九年为止，其亏缺又不知凡几。”也就是说，直隶出现了清查亏空越查越多的情况。
这是一个令嘉庆帝震惊的消息，而奏报者也需要讲真话的勇气和胆识。裘行简为工部尚书裘日修之子，嘉庆六年，由太仆寺卿升任河南布政使，迁江宁、福建藩司，九年十二月，再调直隶藩司。据记载“行简锐事清帑，司册目十有一，创增子目，支解毫黍皆见，吏不能欺。九年，入觐，会仁宗欲清厘直隶仓库，嘉其成效，特以调任”。自嘉庆十年正月开始，裘行简对直隶钱粮亏空状况“彻底清覈，逐条覆奏。”“申明成例，凡遇各属交代，如果仓库无亏，即由接任之员出具切实甘结，由该管道府厅州加结送转，傥实有亏缺，即由接任之员揭报，由该管道府厅州核实请参。”事实上，直隶亏空超过百万的状况，早在嘉庆四年十一月，户部核议直隶总督胡季堂等所上亏空清单时，便有“直隶一省自乾隆三十二年以后，未清银款至一百四十四万余两，历任各官至一百三十九员之多”的奏报。这个数字接近裘行简所言第二次清查的数字，因为直隶亏空的清查始自嘉庆四年，第三次清查在嘉庆六年，即在四年至六年之间便多出新亏一百余万两。裘行简的揭报将直隶的大小官员们推到了风口浪尖上，特别是承担清理亏空责任的督抚们，迫使他们不得不据实上报亏空实情。嘉庆十年六月，在嘉庆帝将裘行简的奏折刚刚批复，直隶总督颜检便有疏参劾所属易州知州陈渼任上八年，实亏仓库正杂钱粮银9.8万余两，在外捐杂各款亏银2.15万余两，共亏11万余两，请革职拏问，陈渼上司清河道员蔡齐明一并革职，并以失察自请处分。于是，嘉庆帝命将颜检革职，调吴熊光补直隶总督，督同裘行简实力整饬吏治，将各州县亏空数目彻底查明，并妥立章程，核实办理。
颜检作为地方大员，并非平庸之辈。他由拔贡、小京官，洊升郎中，外放府、道。嘉庆二年，擢江西按察使，转历河南、直隶布政使。五年，接任胡季堂护理直隶总督。七年，以有治绩实授总督。嘉庆帝称曰：“卿系朕腹心之臣。”但在清理钱粮亏空的问题上，颜检却采取了不查不办不奏闻的消极对抗态度，当各省督抚将“清查数目、办理弥补章程均已陆续陈奏”时，他“自四年冬间奉旨（出任直隶）以后，从未有一字奏及”。这固然有其为政疲软因循的因素，但从根本上说，是颜检有自己的看法。他说：“亏空无确数，参之又不胜其参，臣疚心已非一日。”“因各州县互相搅混，一任未明又添一任，前任后任其说不一，是以尚未汇列清单。”这番表白，客观上说明了清查亏空的难度，当属实情，而作为在一省为官七年以上的大员，其在地方上结成的盘根错节的利益关系，亦应是要考虑进去的因素。
只是，这并未解释清楚直隶何以骤然出现了如许巨额的亏空的。客观上说，裘行简的清查是有成效的。陈渼被革职并籍没浙江原籍赀财，牵扯是案的有接任知州徐用书及该管清河道员蔡齐明，因为陈渼出具仓库无亏印结，被革职交刑部审讯，其余藩司臬司及总督颜检各以失察议处。随后又对嘉庆四年以后的历任总督、藩司进行责任的追究。闰六月，“州县交代已有二十余处，俱覆核无亏。其有亏空数万两禀揭到司者，已饬令该管官严加复核”。至十二月，又查明原任知州顾宾臣等五人任亏空银数，分别追补。但是，从这些查处的官员中仍然无法获知二百余万两的巨大亏空是如何形成的，也无法解释在清查过程中何以不断出现新亏的。那么，究竟是哪些关键因素构成直隶钱粮亏空链条上的连接点呢？
对此，嘉庆帝曾猜测说：“此项亏缺银两究系因何动用？或系历任总督司道各员婪索分肥，或各州县等侵盗入己，或馈送在京王公大臣，率以虚账归入清查项下，希图悬宕？”但嘉庆帝最终还是将直隶续亏的原因认定为上级官员的徇庇。他说：“该省亏短之多，皆由各上司沽名见好，迁延不办所致。”
但裘行简的说法与之不同。他说：“直隶州县，动以皇差为名藉口赔累，自乾隆十五年至三十年，四举南巡，两幸五台，六次差务，何以并无亏空？四十五年至五十七年，两举南巡，三幸五台，差务较少，而亏空日增。由于地方大吏贪黩营私，结交餽送，非差务之踵事增华，实上司之借端需索。近年一不加察，任其藉词影射，相习成风。试令州县扪心自问，其捐官肥己之钱，究从何出？此臣不敢代为宽解者也。”又说：“分年弥补之说，可以行之于他省，而在直隶为难，可以行之于现任，而在离任之员为难，盖直隶为各省通衢，往来驿务最为繁多，缺分较好之州县，只可率多调剂冲途，又别无项陋规可以提取，此直隶较他省为难也。至现任之员查有亏空，予以革职留任勒限弥补，彼必保护官家爱惜官职，即卖田鬻产，亦思全完。若责以代离任之员按年弥补，伊焉肯自解私囊代人完欠，势必取给仓库，遮掩目前。是前欠未清，后亏复至，此现任代前任弥补之难也。”
裘行简的奏折中透露出这样几点：一是他不认同直隶州县官员，“动以皇差为名藉口赔累”为亏空的理由。二是嘉庆帝欲以陋规弥补亏空的意图在直隶无法贯彻，因为直隶没有可提取的陋规。三是藉现任官员之力去弥补前任亏空，现任官员“焉肯解囊，势必取给仓库”，造成新的亏空。从而否定了直隶实施的逐年弥补之法。四是无着亏空例应分赔，然直隶未制定例，现任官无分赔之责。所以，裘行简认为，“不按例严追，无以示惩。此所以原款无着，后亏复增也。”“嘉庆十年以后，交代亏缺，惟有执法从事”。他强调要对第三次清查后亏空官员进行严惩，将离任者提至直隶省城勒限押追，现任者革职留任赔补，失察上司分赔。对于这份奏疏，嘉庆帝嘉其明晰，下部议行。寻授命裘行简以兵部侍郎衔署直隶总督。这表明嘉庆帝在肯定裘行简的同时，也开始接受在直隶以严追的方式弥补亏空，但对于他省是否需要调整却没有明确。
第二，安徽续亏案后，开始实施“旧亏未完之项，准其于院司道府州县养廉每年酌扣五成”的弥补方案，标志着嘉庆帝欲以“陋规”补足亏空的失败。安徽省钱粮的清理始自嘉庆五年，九年第二次清查时，巡抚王汝璧查明，有可追者134万余两，分别变抵咨追，无可追者55万余两，着令现任官员弥补。嘉庆十一年，巡抚成宁查明应归现任弥补之无着银仅完20万余两，不足一半，原奏有着银应咨追变抵补者，缴银不及十分之一。于是奏准“所有安省原亏无着有着应行弥补银两，自嘉庆十一年为始，着加恩予限八年”，此后“断不容再有续亏”。这说明，前两次清查后的归补并不如意，而且显然还有续亏。嘉庆十四年正月，由巡抚董教增主持第三次清查，报出安徽省续亏巨额。奏称：“安徽各州县未完仓库两项共银一百八十余万两，经历任巡抚先后奏请展限弥补，至嘉庆二十二年即可全数清完。”然在十三年末，核明“节年提解银数，仅完银五十余万两，而自八年以后实又亏银三十万九千余两，是名为弥补亏缺，实则掩旧挪新”。奏请“将新亏之项，准其自十四年为始分限四年完缴，如尚有拖延即着严参究办，其无着之九万余两先行弥补，于四月内勒限全完。至旧亏未完之项，准其于院司道府州县养廉每年酌扣五成，由司库存贮归款”。(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
