按照现行试点方案，试点地区营业税改征增值税后造成地方财政收入的体制性短缺，将由中央财政转移支付解决。其实这样做的目的是减少地方政府对营业税改征增值税的抵触，促进中央实施结构性减税战略决策的实施。
　　现行分税制财税体制既是多级次财政体制下各级政府“分灶吃饭”的要求，同时也是充分激发各级政府履行发展区域经济、维护社会稳定等各项工作职责内生动力的需要。在此次改革之前，中西部地区的地方财政支出就已有40%左右靠中央财政转移支付，少数欠发达地区甚至高达60%以上，如果大多数地方政府财政支出的一多半都依靠中央财政转移支付，就会大大降低分税制财税体制调动地方政府发展经济培植税源的内生动力，背离中央实行分税制改革的初衷目标。因此，在营业税改征增值税的试点过渡期，目前的做法只是短期内的一种权宜之计，从长远发展来看，应该按照事权和财权相匹配的基本原则，将倒逼现行财税体制的改革。
　　四、财税体制改革的应对措施
　　（一）改变增值税中央与地方的分享比例
　　国务院确定的营业税改征增值税的基本原则是全面协调、平稳过渡，因此在不根本改变现行税收征管体制和财税体制的前提下，同时考虑试点期间的过渡性政策安排，因试点产生的财政减收，按现行财政体制由中央和地方分别负担，可以适当调整增值税中央与地方的分享比例。
　　根据张悦、蒋云赟（2010）的研究成果，以宁夏为基准，维持现有增值税的分享比例，营业税改征增值税后，要让宁夏恢复改革前的财力水平，改革后地方增值税的分享比例就应该由现在的25%提高到46.8%。如果将这一比例推广到全国，将有23个省级行政区维持原来的财力水平。
　　改变增值税中央与地方的分享比例是一项治标不治本的措施，只是缓解营业税改征增值税对地方财政收入冲击带来的压力而已，是一种短期策略。
　　（二）改革现行税收征管体制
　　依前所述，目前对于营业税改征增值税的过渡政策安排，造成征管体制并不顺畅，可能产生推诿扯皮、效率低下等问题。要想解决这些弊端，应该借鉴上海的经验，改革现行的税收征管体制。营业税改征增值税之所以首先选择在上海市进行试点，就是因为上海市国家税务局和地方税务局合署办公，两块牌子一套人马。这种国税、地税不分家，混合征收的方法有效避免了中央和地方在税收分配问题上讨价还价的磨合过程，大大减少了改革的阻力。因此，应对营业税改征增值税，改革现行税收征管体制是一项中期战术。
　　（三）进一步完善税制，重新确立地方税体系
　　中国政府高层普遍将实行营业税改征增值税视为推进财税体制改革的“重头戏”。根据国家统计局上海调查总队的实地调查，自2012年1月启动试点以来，有关地区和部门精心组织实施，改革成效逐步显现，产业结构得到优化，服务业特别是现代服务业发展加快，工业转型升级迈出新步伐。中小规模纳税人税收负担得到减轻，促进了中小企业特别是小微企业的发展。税制得到简化和规范，有利于解决税制不统一和重复征税问题。
　　因此，应该充分利用营业税改征增值税的良好契机，尽快改革到位，彻底将营业税并入增值税。同时，进一步完善税制，加快财产税、遗产税等税制立法的步伐，尽快确立新的地方税体系，减少中央与地方关于事权和财权的争论与摩擦。这项措施将是一项长期战略，具有重要意义。
　　参考资料：
　　[1]孟宪国.上海营业税改征增值税试点情况调查[J].统计科学与实践，2005（07）.
　　[2]张悦，蒋云赟.营业税改征增值税对地方分享收入的影响[J].税务研究，2010（11）.
　　[3]刘文.关于“营改增”致地方财政收入体制性短缺填充路径的思考[J].今日中国论坛，2013（10）.
　　[4]张宏，赵悦辰.上海市营业税改征增值税试点及推广过程中的问题研究[J].湖南商学院学报，2012（06）.
　　[5]杨默如.营业税改征增值税后的收入归属方案选择[J].税务研究，2010（05）.
　　*本文系2013年度河南省政府决策招标课题（项目编号：2013B334）的部分研究成果。
　　（作者单位：郑州航空工业管理学院）

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