城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程。但是目前城乡居民养老保险还存在 “两低一难”的问题。
一、城乡居民养老保险存在的问题
（一）养老水平待遇低
一是城乡居民社会养老保险领取待遇水平还比较低。自治区城乡居民养老保险设十三个缴费档次，最低年缴费100元、最高3000元，但是政府补贴相应档次低，投入回报率低，导致90%的参保人员选择最低的缴费档次100元/年。按最低档次100元/年，缴满15年，加上政府缴费补贴，60周岁后每月领取的养老金不到200元，连低保每月260元的标准都达不到，保障基本生活较难。即使按照自治区所规定的居民养老保险个人较高缴费档次（1000元）计算，缴费满15年，退休后的待遇约为430元/月，仍然低于职工养老保险的最低待遇水平（680/人、月）。
二是同城镇职工养老保险相比在待遇水平等方面差距较大。从退休后待遇水平来看，城镇职工养老保险最低待遇标准为680/人、月，而城乡居民养老保险基础养老金标准为85元/人、月，远低于城镇职工养老保险的待遇水平。在待遇增长的速度和幅度方面也远远低于职工养老保险。此外，自治区各旗县都没有建立居民养老保险丧葬抚恤政策。
三是退休后领取待遇时间较短。农牧民从事重体力劳动，平均寿命低于城镇职工平均寿命，但是养老保险领取待遇要从60周岁开始，晚于职工养老保险领取年龄，相比之下，领取的时间短、金额少。
（二）统筹层次低。城乡居民养老保险主要以县级统筹为主，相比职工养老保险省级统筹，统筹层次较低
一是统筹层次较低，导致城乡居民养老保险基金抗风险能力较弱，很容易造成基金流失，同时会造成城乡居民养老保险跨地区关系转移接续以及领取不便，不利于建立全国统一的城乡居民养老保险制度。
二是县级统筹，导致基金实现保值增值难。每个旗县规模较小，难以形成规模效应，投资议价能力较差；投资渠道不畅，自治区尚未建立统一社保基金保值增值机制，旗县财政部门基本都是在等待自治区的政策，投资渠道不畅通。所以自治区城乡居民养老保险基金保值增值率较低，平均增值率仅为3%左右。
三是统筹层次低，各地区之间无法横向调剂，各自为政，加剧了社保碎片化程度，碎片化制度导致社保制度不公平。县级统筹，每个县实行的待遇标准、收取、发放方式不一致，易造成发放标准的攀比，管理上还存在很多安全隐患。
（三）征缴难
一是征缴体制不顺畅，征缴环节过长。村协理员挨家挨户以现金形式收取保费，集中到乡社保所核定，再到县社保局第二次核定，资金再交到县地税局出票，地税局再划转到财政专户。二是征收方式存在安全风险。保费由村协理员收取现金并集中保管一段时间后上交，有可能出现收取假币、多收少计、协理员发生意外等风险，资金不安全。三是基层经办机构人员少、岗位不固定、网速慢。有的基层部门没有成立相应的经办机构和配备人员编制，有的人员岗位不固定、没有专职人员，导致征缴、信息录入以及待遇核定不及时。四是协理员待遇低。协理员一般由村干部兼任，承担很多项工作，由于社保这方面专门的经费，待遇给的较低，工作积极性不高，导致少收、漏收。
二、对策建议
（一）提高居民养老待遇水平
一是完善激励措施，逐步提高政府补贴标准。根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次，缴费档次越高政府补贴就越高，鼓励多缴多补，提高缴费积极性，提升待遇水平，减轻政府养老压力。同时在丧葬抚恤等方面实现与职工养老保险的统一，实现制度规则的公平。二是降低领取待遇年龄，实现与职工养老保险领取年龄同步。三是建立养老待遇长期增长机制，逐步提高基础养老金。将缴费年限和缴费金额与基础养老金提高挂钩，针对不同的缴费年限，按一定的标准增发基础养老金，鼓励参保人员及早参保和长期缴费，并适时按一定比例提高基础养老金标准。
（二）提高居民养老保险统筹层次
逐步实现省级统筹，有利于统一管理，实现待遇标准、收取、发放形式的一致性，有利于居民养老资金的安全和资金的保值增值。现阶段可以采取分步走的方式，比照城镇职工养老保险省级统筹模式，在参保政策、待遇水平、经办管理、调剂金等四个方面实现统一。在此基础上，先以盟（市）为单位，对城乡居民社会养老保险实行统筹管理，既有利于整合政策，为省级统筹奠定基础，也有利于在推行市级统筹的过程中，及时发现和解决提升统筹层次过程中出现的问题，为实现省级统筹提供借鉴和参考，最终实现城乡居民养老保险基金的省级统筹。
（三）加强管理，理顺体制，破解“征缴难”困局
一是建议由人社系统直接征收交到财政专户，地税部门不再承担征收职能，减少征缴环节。二是利用现代技术，创新直接缴费方式。自治区尝试开发智能软件实现通过参保人员智能手机直接缴费，保证了资金的安全，但是存在不能及时对账、边远农牧民没有手机或者没有信号的难题。今后要通过现代技术的应用，实现互联互通，实现直接缴费，保证社保资金安全及时入库。三是加强基层经办机构的建设。落实机构编制、人员设置、经费投入等，加强对经办人员和协理员的培训，逐步提高协理员的待遇。加强网络系统和信息化建设，通过升级服务器，加大网路硬件投入，确保系统通畅快速。
作者简介：
李婷（1989- ），女，毕业于天津科技大学，现工作于乌海市财政局。