三、四大区域财政均等化缺口真实度量 对四大区域财政均等化水平的描述只能直观反映出区域财政均等化程度高低情况，对区域财政均衡有一个整体上的认识，但缺乏对区域内各省（市区）财政均等化缺口（注：区域财政均等
三、四大区域财政均等化缺口真实度量
对四大区域财政均等化水平的描述只能直观反映出区域财政均等化程度高低情况，对区域财政均衡有一个整体上的认识，但缺乏对区域内各省（市区）财政均等化缺口（注：区域财政均等化缺口指本区域内各省分配的均等化标准财力与实际财政支出的缺口，有利于厘清各省财力均衡分配的真实状况。）的真实度量。而后者却是评价区域财政均等化的真实水平，政府制定区域财政均衡政策的重要依据。
（一）区域财政标准人分配模型构建
区域财政均等化的实质是要达到各地人均可支配财力基本一致的真实度，即按真实的常住人口实行人均财力均衡。真实常住人口系在区域内创造人均生产总值、人均财政收入并享有均等公共服务的标准人。通过将标准人作为人均可用财力均衡的计算依据，从而测算出区域财政均等化的真实缺口。区域财政标准人分配模型构建（注：参见孙红玲《论崛起三角向均衡三角的有机扩散》，《中国工业经济》2009年第1期。）步骤如下：
第一步：设计区域内某省标准人Q的真实度：Q=｛Mm,Nn,Ll｝（1）
假定一个常住人口的标准人Q，在常住地工作并创造了均等化区域范围内的均等生产总值M（本区域人均GDP）、均等财税收入N（本区域人均财政收入），享受均等公共服务L（本区域人均财政支出），这些构成标准人的真实度因素。若把它放到均等化区域内的一个省域，则该省标准人Q的真实度因素包括：Mm（区域内某省人均GDP）、Nn（区域内某省人均财政收入）、Ll（区域内某省人均财政支出）。
第二步：测算出某省的常住人口在均等化区域内的标准人综合真实度系数：
P=｛Mm/M,Nn/N,Ll/L｝（2）
其中：Mm/M为人均GDP真实度系数；Nn/N为人均财政收入真实度系数；Ll/L为人均财政支出真实度系数。三者比例分配是财政支出系数的权重为70%，财政收入与GDP系数的比重各为15%。可推导出：
P=Mm/M×15%+Nn/N×15%+Ll/L×70%（3）
标准人系数反映均等化区域内某省标准人的财力水平状况，系数为1时，表明标准人实际财力达到均等化区域内的基本财力标准；系数大于1的程度越大时，表明标准人实际财力水平越高；系数小于1的程度越大时，表明标准人实际财力水平越低。
第三步：在确定出四大区域内各省的标准人系数后，再根据各省常住人口得出标准人数，然后按照均等化区域内的标准人均财力计算出各省应得的标准财力。
某省标准财力=本区域标准人均财力 × 某省标准人数
=（区域总财力 / 区域标准人数）×（某省常住人口 × 某省标准人系数）（4）
其中：区域标准人数为该区域内各省常住人口分别与其标准人系数的乘积之和，标准人系数提高到1（注：从区域财政均衡角度考虑，应将标准人系数低于1的省份调高到1的水平，使其人均可支配财力达到均等化区域内的基本标准。）。
第四步：将四大区域内各省应得的标准财力与其实际财政支出进行对比，可衡量出各省财力均衡分配的真实缺口，以此作为评判各区域内横向财政均衡水平的依据。
财力缺口是实际财政支出与标准财力的差额。财力缺口比率=（实际财政支出 — 标准财力）/ 标准财力。某省的实际财政支出若高于标准财力，说明其标准人分享了过多的财力资源；若低于标准财力，表明其标准人获取的财力不足。两者都属于偏离财力均等化的范畴，应依据偏离的大小程度加以调整，以推动区域内各省财力均衡分配。
（二）区域内各省的标准人系数测算
根据上述模型可测算出2009年四大区域内各省的标准人系数，见表2。
在均等化的东部地区中，北京、上海、天津的标准人系数处于高点，分别达到2.56、2.95、1.76，表明其标准人可支配财力水平较高。这恰好与这三个地区的经济实力强、财源充裕、公共服务提供水平高的现状相符。江苏、浙江、广东、海南标准人系数在1左右，财力水平达到东部均等化区域内的基本标准。而河北、福建、山东的标准人系数较低，处于0.6—0.7的水平，属于标准人财力状况较差的省份。山东表现一般的主要原因是人口太多（有9417万人），因而拉低了标准人系数，广东也属于这种情况。
中部地区中，山西、湖北的标准人系数略高一些，分别为1.33、1.06；而安徽（0.97）、
江西（0.97）、湖南（0.96）、河南（0.91）的标准人系数都接近于1。中部六省间的标准人财力分配是比较均衡的。
东北地区的标准人系数从高到低依次为辽宁（1.18）、吉林（0.93）、黑龙江（0.84），三省的标准人财力分配差距较小。
西部地区中，西藏（2.61）、内蒙古（1.79）、青海（1.58）、宁夏（1.34）、新疆（1.25）的标准人系数较高，相对其他地区获取更多的财力。其原因并不是这些区域的经济能力较强
所致，而是中央对这五个偏远少数民族地区倾斜性的补助后形成的人均财政支出水平较高，从而拉高了其标准人系数。重庆（1.06）、陕西（1.06）的标准人系数处于略高于1的水平。其他几个省域，四川（0.92）、甘肃（0.9）、云南（0.88）、广西（0.74）、贵州（0.7）的标准人系数都低于1，尤其是广西、贵州的标准人财力状况较差。
（三）四大区域财力均等化缺口度量
在得出区域内各省的标准人系数后，根据区域财政标准人分配模型，便可测算出2009年区域内各省的标准财力，及相应地均等化财力缺口与比率，见表3。财力缺口比率越大，说明区域内各省的财力分配越不均衡。
在东部地区中，各省实际财政支出偏离其标准财力的幅度较大，证实该区域均等化财力缺口较大，财力非均等化程度较高。除海南（27.4%）外（注：海南省作为经济特区享受了中央大量的转移支付，加上人口较少，导致其可支配财力水平远远高于标准财力，所以与标准财力的偏离程度较高。），北京（18.99%）、天津（19.14%）、上海（20.41%）所发生的实际财政支出高于其标准财力的比率高达近20%，这与三个地区作为全国经济发展的龙头地位一致，其标准人享有的公共服务水平普遍超高。发达地区江苏（12.4%）、浙江（12.89%）持有的财力高于标准财力10%多。广东偏离标准财力的缺口比率却只有1.2%，表现出财政支出与标准人公共服务需求基本相符。相反，河北（-25.8%）、山东（-22.8%）的实际财政支出低于标准财力的比率达到20%多，财力缺口过大导致标准人所获取的财力严重不足。 (责任编辑：南欧)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）
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