军队预算制度改革是军队财务建设的一项重要任务。从军队财务改革的目的和内容来看，充分体现了军委新时期军事战略方针和军队建设的客观要求。在这一改革进程中，建立和完善军队预算激励与约束机制是改革成功的关键。本文通过对军队预算激励与约束理论的论述，运用管理学和经济学理论对军队预算激励与约束机制运行机理进行分析，提出了改进和完善军队预算激励与约束机制的制度性措施。
　　 一、优化军队预算决策
　　 科学民主的预算决策机制，不仅对于杜绝军费决策中不负责任、随意“拍板”等问题的出现具有直接、现实的约束力，同时也是对决策者决策权限的一种相应约束，体现了权力与责任的对称性，保证决策反映民众意志。建立科学民主的预算决策机制，应抓好以下几个方面：
　　 一是建立决策程序机制，按照民主程序对每个环节都要认真论证，决策目标要清晰，拟定的方案要尽量多而且可行，方案评审要民主，选优的方法要科学果断，决策方案的实施要坚决，强化决策程序的约束。二是建立预算约束机制。各级各部门在作出任何一项决策时，都要考虑到预算的约束，不能突破预算。三是建立必要的预算决策信息反馈机制，便于决策者及时做出修正、调整，保证决策方案的合理与切实可行。四是建立科学的决策咨询机制。可以考虑在设置隶属于各级党委的咨询办公室，或依据科研院所为党委和首长或决策部门提供决策咨询服务。五是提高决策者综合素质，增强责任心和创新意识，提高工作积极性和务实工作作风。
　　 二、加强军队预算监控
　　 军队预算监控力度的大小，主要取决于预算制定者和执行者的约束力。强化预算监督与控制，规范预算行为，应着重抓以下几点：
　　 一是完善预算制定和执行的考评制度。主要是考评预算制定是否按程序进行，是否进行了可行性和可靠性论证；预算安排是否执行了批准的计划，经费来源是否可靠，经费安排有无缺口，投向投量是否合理。二是强化预算的群众与审计监督力度。一是加强群众监督，尊重群众预算知情权，接受群众监督，树立民主理财、依法理财的法制观念。二是加大审计力量，着重加强对重点单位、重要项目的审计，努力做到全程跟踪审计。三是改革审计机构。为确保审计机构审计权力，确保审计监督的独立性，有必要将审计机构从相应的后勤系统分离出来，直接受党委领导。三是硬化预算约束，严格控制预算追加。各单位和部门在编制预算时，应改变过去严预算、松追加的分配观念，在分析论证的基础上，合理制定开支标准，要求各单位或部门在上报年度预算时，尽可能地考虑周全，从根本上减少或杜绝预算执行中的追加。四是强化财务内部监控，加强制度建设，规范自身理财行为，要抓好对专项资金的监督检查，保证专款专用。五是建立军队财务单一账户体系，强化预算资金运行监控。借鉴国家国库管理制度改革经验，结合军队预算管理实际，建立军队财务单一账户体系。实行资金集中支付制度，加强预算监控，减少资金沉淀，避免资金截留、挤占和挪用，提高资金使用效益。同时完善军队财务系统的会计部门与结算中心职能，强化内部监督制约机制，做到内部稽核检查经常化、外部审计制度化，以确保预算资金安全。
　　 三、强化军队预算责任
　　 强化军队预算责任，旨在增强军队预算管理活动的责任意识，防止预算中的随意性。从一定意义上来讲，“在对决策者的各种约束机制中，只有责任约束机制能起到立竿见影的作用，决策的程序约束机制、法规约束机制、预算约束机制所产生的只是一种外生的约束力，也可以说是一种‘外生变量’，而责任约束机制所产生的约束力，则是一种内在的约束力和‘内生变量’，能引起决策者对决策质量和结果的高度重视。”因此，合理的决策权力划分要体现出一种相互对应、协调一致的责、权、利的关系。预算决策权划分实质上是对其职能机构所承担任务的具体化和规范化，其本身即已包含有所承担的责任和相应的经济利益。责任、财权和利益三者之间形成对应关系，激发预算决策者积极性、主动性和创造性。
　　 一是推行“行政首长负责制”。将责任落实于具体人，避免发生责任主体缺位，称集体负责，实际无人负责的现象。采取有力措施，防止党委或其它集体在预算过程中的腐败是关键。二是建立工作责任分工制度。即对组织机构内部各环节、层次之间进行责任分工和权责分解，确立垂直的责任关系和下级对上级直接负责的制度，使上下级之间目标、利益正相关，强化责任的激励与约束。三是建立目标管理责任制度。根据管理者不同性质类别、不同职位等级、不同任职期限、不同时期阶段等情况，建立预算管理者任期目标责任制和年度工作目标责任制，通过目标产生的内驱动力，以调动其积极性，发挥潜能，创造出最佳成绩。四是建立责任追究制度。明确预算决策者和执行者的权力边界、责任以及失职的鉴定办法和处罚规定等，提高预算制定的科学性和严肃性。
　　
　　参考文献：
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