地方政府投融资平台对于解决地方政府资金不足、提高财政资金运作效率、创新财政管理体制等多个方面有其存在发展的现实必要性。2010年6月10日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），从如何全面清理核实并妥善处理融资平台公司债务、对融资平台公司进行清理规范、加强融资管理和银行业金融机构等的信贷管理、坚决制止地方政府违规担保承诺行为等方面做了明确规定。面对平台公司自身存在的风险，以及国家加强管理规范的外在约束，使得平台公司不可能继续按照原有的模式发展下去，必须重新寻找新业务定位和运作模式，探索适合自身发展的方式，以实现为地方经济和社会发展融资的目标。
　　一、ZZXH集团公司发展现状
　　ZZXH集团公司注册资本为6亿元，截止2013底公司资产总额50亿元，净资产达到40.7亿元，是园区开发建设的投融资平台，承担园区的环境治理及生态修复、基础设施建设、土地收储开发、环保产业培育与服务、项目与股权投资等。公司按照市级平台、区级管理的方式运行，享有市政府授予的市级投融资平台功能。目前，集团公司现有员工43人，其中具有公务员身份的19人（行政编身份15人，事业编身份3人），合同聘用制员工24人，分别占总数的42.86%和57.14%；拥有研究生学历的3人，大学本科学历的28人，大学专科学历的12人，分别占总数的7%、65%和28%；拥各类专业资格的15人，占总数的35%。公司下设综合管理部、人力资源部、计划财务部、融资管理部等11个部门。公司近几年注重战略规划制定与实施，取得了长远发展，但仍存在以下几个主要问题：
　　一是战略制定尚不完善。战略管理包括了解组织的战略定位、未来的战略选择和把战略付诸行动等内容。对于中小企业来说，绝大多数的企业不能明确企业发展的期望与目标，缺乏对于环境的分析与自身资源与能力的正确认识，在制定企业战略管理的过程中，片面追求规模效应。二是战略实施执行力差。当前，部分企业重视战略规划的制定，但忽视后续工作的开展，在执行过程中缺乏有效监督和落实，造成规划束之高阁，执行相差甚远。三是缺乏有效保障。企业一旦制定发展战略后，须因地制宜形成组织保障和管理保障。有些企业虽然制定了正确的发展战略规划，但缺乏系统的实施战略的保障机制，缺乏有效的实施机制、组织机构、管理机制和纠偏机制，直到企业经营过程中出现问题时，才逐步建立保障措施。
　　二、ZZXH集团公司战略政策分析
　　政策之一：地方融资平台公司治理政策。国家加强地方政府融资平台公司管理，推进融资平台运作商业化和投资主体多元化。国务院19号文件《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，提出对地方政府融资平台公司进行清理规范。要求对承担公益性项目融资任务且主要依靠财政资金还债的融资平台公司和业务进行清理、剥离，并要求融资平台公司实现商业运作和改善股权结构。对于ZZXH集团来说，满足地区项目建设资金需求，发挥融资平台作用，就要求进行融资平台创新，在融资模式、发展方向上需做出调整，科学确定融资规模、积极拓展融资渠道，充分利用信托、股权融资、产权交易融资等方式作为补充，实现运作商业化、投资主体多元化，增强自身发展能力。政策之二：产业调整政策。推进产业结构调整和优化升级，一方面鼓励培育发展新兴产业，另一方面加快传统产业落后产能的淘汰。政策之三：长株潭全国“两型”社会建设试验区之示范区。2007年，长株潭城市群被国务院批准为全国“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革试验区后，清水塘工业区列为首批启动的5大示范区之一，享受“两型”社会区域发展政策、重大产业项目支持政策。政策之四：湘江流域重金属污染治理重点区域。2011年，国务院批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》（国发改环资〔2011〕664号），清水塘列为重点治理区域。国家对实施方案项目库中实施的项目给予总投资额30%左右的专项资金补贴，单列环境治理专项债（定向）。政策之五：全国城市老工业区搬迁改造试点。2014年3月，清水塘老工业区为全国老工业区搬迁改造的试点方案经国务院批准后正式公布。方案中将给予政府投资平台公司设立专项资金融资贴息，设立搬迁改造专项债（企业债），将政府投资平台公司和搬迁央企纳入国有资本预算资金支持对象，支持中期票据、短期融资券、资产证券化等融资项目，并在土地开发利用方面采取试点的方式给予特别政策支持，纳入城镇低效用地再开发试点，用地指标优先解决。
　　三、ZZXH集团公司战略规划制定
　　一是科学制定公司经营范围。按照“做活融资、做实项目、做赢管理、做强公司”的要求，科学开展项目融资、投资、开发、建设和运营，完成集团公司、子公司业务模式设计。（1）集团公司。主要以投资、管理、服务为主的全资国有公司，全面实现区委、区政府“南提北拓”战略目标，定位为园区开发商、环境治理商、产业发展商。完成区域范围内园区土地一级开发，争取国家政策和资金，为子公司提供融资担保，对子公司人员、资产、资金、项目进行监管。（2）子公司。主要做好土地二级市场开发、特许经营权，实现专业化分工，以获取项目利润、实现利润最大化为目标，总体要求各子公司逐步提升盈利能力和市场竞争能力。①GD公司：负责国开行支持的安置房、标准厂房、道路等园区开发建设项目，对接国开行为主的各类融资。②ZY公司：负责全区安置房建设，商业地块开发，明年完成二级开发资质申报。③JY公司：负责全区土地收储、土地开发，包括土地成本测算、土方平整、管线迁移和特许经营权投资建设。④TX公司：负责工业地产（楼宇经济、标准厂房）投资开发和建设，全区中小企业股权投资，负责标准厂房的产业招商和管理。⑤NF公司：配合集团公司做好环境治理项目包装、策划，利用现有资质积极拓展市场，争取环境治理项目和市政建设项目。二是打造良好的战略执行力。企业必须将战略转换成具体的、可测量的、为众人所理解的行动方案，要将战略规划同企业长远发展结合起来，避免战略规划变成空洞的文书。同时在行动过程中注意意见反馈，在执行过程中，听取员工的建议和意见，建立行之有效的监测和反馈机制。打造具有高效执行力的四大基石：健康的执行心态、充分利用执行工具（如平衡记分卡“六西格玛管理”评价体系和绩效考核制度）、良好的职业角色观念、有效的执行流程。合理配置资源，精心设计流程，给予员工更多的人文关怀，切实将执行力深入到员工的日常行为中。三是做好战略规划实施保障。加强组织保障，健全完善组织体系，动态调整组织设置，适应战略重点的转变，保障战略措施的落实；加强人才保障，重点加大经营管理人才、资本运作人才的培养和引进，注重人员招募、培育和激励，为公司战略实施提供人员保障；加强管理保障，通过强化管控，建立多方战略决策支持体系，同时夯实基础管理，加强内部控制，为战略实施与调整提供保障；加强地区政府支持，争取地区政府在政策、资金、资源等方面的支持，同时通过项目带动政策、资金、政府各种资源向公司的聚集，生产要素实现较高程度的市场化配置。 (责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）