1 概述
　　集体农用土地所有权是农村土地产权制度的核心。为了强化耕地保护机制，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村的社会稳定和经济发展。紧密围绕权属合法、界址清楚、面积准确为核心，依据余姚市土地利用现状更新调查成果，通过实地调查核实，依法确认集体农用地的位置、界线、范围、用途及数量。
　　余姚市集体农用地所有权登记发证工作一般以1：1万地形图作为工作底图，进行实地调查确认定界，标定各村之间的界址点，外业利用GPS—RTK技术野外实测界址点及地类界坐标, 测量所采用的坐标系统为1980西安坐标系，中央子午线经度为120°，并对集体农用地所有权进行调查确认。
　　2 测区基本控制情况介绍
　　我市已于2006年完成了全区控制测量工作，在已知Ⅱ等GPS控制点下加密布设Ⅲ等GPS网，全网计24点，平均边长6.9km，最弱点点位中误差为2.6cm，并在区属各乡选一个三等点作为RTK参数站，由此组成参数站系统，其密度满足作业半径小于5km的要求，可作为本次测量任务的基础控制点。
　　3 权属、地类界调查
　　3.1 权属调查
　　权属调查是外业调查工作的基础。调查前首先让各村提交土地房产证、土地承包经营权审批表、村经济合作社工商证明、税务登记证明等材料，并复印存档，确保土地权属的合法性。权属调查的基本单位为行政村，重点是要查清村行政界线、村外飞入集体农用地权属界线。
　　3.2 界线调查
　　按照工作进度，通知相关土地权利人到现场指定村界，调查人员会同双方指界人到实地认定权属界和界址点。一般指派行政村的村长或熟悉界线的村民代表进行指界，指界时一般是从两村交界的起始点（东北角）开始，画草图时要把界线左右的线状地物（道路、水沟、田埂）表示出来。有些村界是在一大片田地里的，应利用木桩做上明显的记号，比如小红旗。有助于下次埋石和测界时快速地找到。有争议的地方，村之间先自己调解，解决不成的交由土地局来调解或按照争议地搁置起来。
　　3.3 宗地调查
　　调查以村为基本单位，以并村后权属界址线封闭的地块为一宗地，但必须扣除国有铁路、公路、河流等地类的面积。对飞入的其他农民集体所有权的土地、国有土地等单独划分宗地。对有争议的土地或一时无法确定权属的土地，不划入任何宗地，待争议处理后，再视情况划入相关宗地或单独划宗。
　　3.4 飞地调查
　　飞地的调查是外业的难点。包括飞地分散不集中，原始资料整理不全，实地调查过程中指界人的漏指，召集双方或多方相关指界人等困难。在调查某村飞地时需绘制草图。由于飞地比较分散，敲桩时更该注意，更要及时测绘出飞地的界线。
　　3.5 界址点的设置
　　根据以下几种情形设置界址点：
　　⑴权属界上的明显拐点、权属界的交汇点。
　　⑵作为权属界的线状地物，其地类或归属发生变化的位置。
　　⑶以田梗、山脊、山脚线、河流、公路等地类为权属界的主要转折处。
　　⑷调查人员或指界人认为设界址点才能明确表示界线的。
　　⑸其他需设置界址点的。如当界址点间距过长时，或一般转折和不太明显的拐点，但对面积量计算有较大影响时均应增设。
　　3.6 地类界调查
　　地类界调查是指按土地分类中的一大类（农用地）、二大类（建设用地）、三大类（未利用地）、农用地中林地的地类界线调查应与详查地类相一致。农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，其中林地本次只调查暂不发证。
　　地类界调查以我市1：1万土地利用现状图为工作底图，结合1：1万DOM，在实地进行判读，核实并标定，并实测。对难以判读和有变化的地类界，应会同辖区土管员确认后标定。
　　4 界址点及地类界的测量
　　对实地指界后埋桩和不埋桩的界址点、调绘后的地类界均采用GPS—RTK技术进行野外实测，其精度指标：界址点点位中误差为±10cm，界址点间距允许误差为±20cm。
　　GPS—RTK作业的技术要求按照《宁波市控制测量技术补充规程》的有关章节执行，不论采用双基站和单基站方式均需初始化观测2次，二次点位互差应小于等于5cm。实测主要内容：权属界线上的所有界址点；建设用地、农用地、未利用地及农用地中林地的地类界；修补测变化新增的地物；调绘变化，新增地物的地类。
　　5 外业成果整理及宗地图制作
　　对实测的界址点、村界和地类界线、新增地类和原有地形图用南方CASS绘图软件整理地形图，然后利用MAPGIS进行数据入库。以村为单位制作宗地图，村内按国有河流，规划路的边线绘制权属界线，按要求在图件相应位置标注界址点号，界址点编号从宗地左上角开始，从“J1”顺时针开始递增，在宗地内部唯一。
　　6 存在的问题及解决办法
　　6.1 套用老界线：无法认清界线的、从河中间走的、从山上走的。界线若穿过居民地，双方确界不清的套用老界线。
　　6.2 需埋桩的地方若由于地形等原因不能埋设，可以埋到该桩的延长线上并说明情况。以沟中心为界时，可埋到沟边。没有埋到点位上的桩都要作点位说明。
　　6.3 野外数据采集采用全站仪结合GPS —RTK进行。在山区，由于高大山体、树林等障碍物的遮挡，高等级控制点少等诸多原因，GPS—RTK测速、精度等受到影响，因此在作业前需要了解测区情况，了解仪器工作原理、性能，及各个观测时段有效接收卫星数量的差异，然后采用不用的仪器、方法进行测量。
　　6.4 1：1万土地利用现状图采用的是1980西安坐标系统，收集的一些国有公路、道路、铁路、农转用等资料往往是地方独立坐标系统。在坐标转换中发现坐标转换后位置存在偏差，因此应注意数据转换的精度控制。
　　结语
　　由于集体农用土地发证工作法律性较强，工作烦琐，涉及面广，又无太多可参考经验，本文所提出的微薄经验及观点难免有不足之处。集体农用地所有权调查工作的开展，将有利于明确农村集体土地产权关系，完善农村集体土地产权制度，进一步依法保护农民集体土地的合法权益。
　　参考文献
　　[1]《浙江省集体农用土地所有权登记发证实施细则》[S]．
　　[2]TD1001-93 《城镇地籍调查规程》.
　　[3]CJJ8-99《城市测量规范》[S].中国建筑工业出版社，1999.(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）