三、战备工程绩效审计研究的实践基础
　　
　　（一）军队审计实践为开展战备工程绩效审计打下了基础
　　军队恢复审计工作二十多年来，军队审计在摸索中发展，在发展中创新。二十多年来，军队审计取得了长足进步，从恢复之初的揭错纠弊，到常规的财务审计，再到领导干部经济责任审计，军队审计的范围不断扩展，内容不断深入。当前，军事经济效益审计正成为实践探索的重点和研究的热点。最近几年开展的油料管理审计调查、战储物资审计等工作，更是为效益审计摸索了经验、培养了人才、营造了氛围。战备工程建设审计在军队审计领域占有十分重要的地位，各级都有专职的审计机构和人员，军队审计事务所也是以工程审计为主要业务。这种优势，使得各级审计部门在战备工程审计中为部队取得了数以亿计的直接经济效益，也为军队开展战备工程绩效审计打下了基础。
　　（二）领导干部经济责任审计为开展战备工程绩效审计积累了经验
最近几年，我军开展的领导干部经济责任审计，是以领导干部所在单位的财政财务收入为基础，对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价，为干部管理部门选拔和使用干部提供依据的一种审计方式。这种审计方式不仅关注资金使用的真实、合法，同时也关注资金的使用效益，对资金使用的经济性、效率性、效果性都要进行评价。因此，它是财务收支审计与绩效审计的综合，其开展为我军在基建领域，特别是战备工程领域开展绩效审计积累了宝贵的经验。
　　（三）固定资产投资效益审计为开展战备工程绩效审计提供了借鉴
　　当前，固定资产投资效益审计是我国审计事业中的一个热点问题，中央和各级地方政府对此都很重视。在2004年国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》中指出“审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益”。几年来，国家审计机关先后开展了民航建设资金管理、农村电网改造、通村公路建设等建设项目的效益审计工作，有效地提高了国家财政支出效益。各级地方政府也积极探索适合本地区的固定资产投资尤其是大型公共工程的投资效益审计道路，并取得了一定成果。比如深圳、青岛等地成立了政府投资审计局，专门负责国家建设项目审计，所需经费全部纳入财政预算。福建、浙江等地实行了国家审计与委托社会审计相结合的办法，先后进行了“长乐机场绩效审计”、“深圳大庆大厦绩效审计”，取得了良好的审计效果。这些实践为我军战备工程绩效审计的开展开辟了道路，指明了方向，具有非常重要的借鉴作用。
　　
　　四、战备工程绩效审计研究的未来展望
　　
　　随着战备工程绩效审计研究的深入，未来战备工程绩效审计研究的范围和重点将更为清晰。
　　(一)战备工程绩效审计研究的范围
　　战备工程绩效审计研究应包括战备工程建设的全过程，涉及工程的投资决策、计划安排、资金来源与使用、设计与施工、竣工决算、效益评价等诸多环节。概括起来，是合规性审计和效益评价两个方面的内容。合规性审计包括：项目的各项手续是否完备；资金来源是否正当；资金使用是否合规合理；设计施工是否符合规范。投资效益评价包括：项目决策论证的充分性；项目选址的合理性；资金筹集的可靠性；技术经济先进性；资金使用的有效性；投资效果的有效性；经济责任的联系性。具体来讲，其审计范围分为微观和宏观两个层面。微观层次效益审计包括建设质量审计、预算效益审计、预算执行效益审计、竣工决算审计。宏观层次绩效审计包括军事效益审计、社会效益审计和环境效益审计。
　　（二）战备工程绩效审计研究的难点
　　战备工程绩效审计研究的难点包括三个方面：一是非量化成分问题。战备工程投资效益是包含军事、政治、经济等多方面的综合效益。对这种综合效益的计量，不像一般国民经济活动中经济效益的计量那么准确。这是因为，战备工程建设活动的劳动消耗虽然有独立存在的物质内容和具体的价值，但其所取得的成果并不是都有独立存在的形式和具体的价值，即投资效益中存在着非物质内容和非量化成分，难以准确计量。二是间接效益问题。间接效益是指除战备工程投资所获得的军事效益和经济效益以外的其他效益。间接效益包括两种情况，一种是项目投资所带来的环境效益、社会效益，另一种是由外界环境的改善而给投资项目再度带来的效益，间接效益实质上存在于投资项目本身之中。三是不确定因素问题。战备工程建设以服从国家战略战备需要、保障部队作战胜利为根本目的。因此，它受军事行动快速、机动灵活的特性支配，受国际国内形势变化的影响很大。不可否认，没有哪个领域像保障部队作战那样更具有不确定性。战争何时发生，是局部战争还是全面战争，敌人和盟友是谁，这里都存在着大量的不确定因素，因而战备工程投资效益具有很强的军事时效性。一方面按原来战略部署建设的工程设施有的可能很快就被新的战略部署所废弃；另一方面有些军队工程建设项目的投资效益是长期积累的总和，随着时间的延续，其中包含的不确定因素对投资效益的影响更为显著。
　　总而言之，战备工程绩效审计是军队工程审计的新内容，它随着军队审计活动的发展而日益突出和重要，研究战备工程绩效审计这一新问题，有着重要的理论和实践价值，有利于促进战备工程建设资金的合理、有效使用；有利于加强对权力的制约和监督；有利于战备工程审计自身的发展。因此，加强和关注战备工程开展绩效审计的研究，对部队战斗力提升和社会稳定具有非常重要的现实意义。
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 贾海峰.投资绩效审计风力渐强［J］.中国审计，2005（9）：51-53.
　　［2］ 杜宇中，董强.军队工程建设全程跟踪审计探讨［J］.军事经济研究，2006（07）：36-38.
 

(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(南粤论文中心__代写代发论文_毕业论文带写_广州职称论文代发_广州论文网）