三、完善地方审计机关省级统管的建议
（一）健全基层机关管理制度
实行省级统管，省级审计机关将直接指挥一支数千人的庞大队伍。因此省厅的人事管理部门必须深入调研，了解基层实际情况，参照国税、法院等单位的做法，搞好顶层设计，以一次性打包方式建立科学合理的内部管理制度。一是做好审计队伍的整编工作，明确各个县区的人员机构编制、领导职数、岗位设置、人员分工、职责和内部晋升办法。二是明确领导异地任职的管理办法与条件，制定不同县区审计机关人员工资发放标准。三是建立资产和档案管理、人员培训制度，落实办公用房管理办法，探索建造审计公寓，解决审计人员的后顾之忧。四是研究审计交通成本补贴问题。部分地方公务用车改革给基层审计工作带来了很大影响，比如审计人员车改补贴有限，对远距离单位实行就地审计，可能无法承受。为此要探索建立公车配置制度，并完善管理办法。
（二）以人为本，稳定审计队伍
审计是一项非常个性化的工作，同样的项目，不同审计人员去做，结果会大相径庭。需要高素质人才的审计机关在人才争夺之战中并不占上风，机关养老保险并轨后，公务员的优越感已大大降低。如上海市公务员一般年薪10万元，而同等资历企业员工则为30万元，司法体制改革中法官离职频频出现。对此，审计机关必须未雨绸缪，稳定队伍，留住人才。一是以人为本，创造良好的工作环境，建设奋发向上的机关文化，了解和帮助解决审计人员实际需要与困难，适当调剂部分基层人员参加跨区域审计项目，让长期出差人员有休整机会。二是以事业留人，给予审计人员培训机会和晋升空间，帮助其实现人生价值。三是健全奖惩机制，如制定具体奖惩标准，奖优罚劣，调动积极性。四是资深审计人员是审计财富，整编时不要以年龄原因而弃之不用，保证平稳过渡。
（三）适时建立职业审计官制度
司法体制改革后的法官不同于普通公务员，如上海市员额内法官的薪资待遇高于普通公务员43%。照此案例，审计机关人员也可以分类管理，建立审计官制度及相应考试制度。目前公务员的工资待遇由于种种原因，提升空间已经很小，而审计官可以援例提高薪资待遇，加上审计官特有的职业荣誉感可以极大地激励审计人员，并吸收优秀人才。技术含量高的工种，支付较高的报酬，符合市场法则。审计机关可考虑从中介机构、企业、行政事业单位“挖”人，尤其是经验丰富的财务主管和财政干部。如有甲医院财务主管经历的审计人员参与乙医院的审计，将收到事半功倍之效。同时可把年龄放宽到40至45周岁——因为未来退休年龄65岁。从职业特点看，审计人员同法官一样，既要精通专业知识，又要有一定的工作经验和社会阅历，年龄稍大不是问题。
（四）积极向其他监督部门借力
地方审计机关实行省级统管，可以说是国家治理中的一件大事，基层审计机关因此突出重围，开辟了审计发展新路。但如果审计不能有所作为，改革也就不算成功。为此，一方面要找好切入点开展审计，在群众关注的焦点和社会热点问题上下工夫；另一方面审计机关要借力发力，以放大审计成果，实现审计价值。审计监督只是中央提到的八项监督之一，在社会转型时期各种矛盾错综复杂的情况下，地方审计部门要避免单打独斗，要与人大、舆论、纪委、行政等监督部门互相配合，协同作战。要加大审计公开力度，主动公开审计结果；打通与媒体联系渠道，做到审计公开，媒体跟进，从而取得社会舆论的响应与支持；在预算监督方面，要积极与人大沟通，要推动地方人大建立专业预算监督性机构，并与审计形成监督合力，促使政府预算走向公开透明。●
【参考文献】
[1] 陈宋生.政府绩效审计研究[M].北京：经济管理出版社，2006.

　　[2] 曾寿喜，刘国常.国家审计的改革与发展[M].北京：中国时代经济出版社，2007. 

(责任编辑：南粤论文中心)转贴于南粤论文中心: http://www.nylw.net(代写代发论文_广州毕业论文代笔_广州职称论文代发_广州论文网）